« Nous ne pouvons pas traiter efficacement les problèmes tels qu’ils se présentent si les institutions ne reflètent pas le monde tel qu’il est. Au lieu de résoudre les problèmes, elles risquent d’en faire partie. » – António Guterres, Secrétaire général de l’Organisation des Nations Unies
Une nouvelle architecture pour les institutions publiques
Des institutions pour un monde en mutation
Les institutions en sont à l'heure du bilan.
Le monde se trouve à un moment critique. La convergence des crises – politiques, écologiques, sociales et économiques – exerce une forte pression sur les gouvernements et les sociétés. Les institutions existantes, conçues en grande partie à une époque où le monde était très différent, peinent à fournir des réponses adéquates. Cela est particulièrement vrai pour les nouvelles pressions liées à l’insécurité – des perturbations des chaînes d'approvisionnement à la sécurisation des sociétés, en passant par les menaces de nouvelles pandémies, les guerres et les conflits, la désinformation et la cybersécurité – pour n’en citer que quelques-unes. Le Rapport sur le développement humain 2023/24 appelle à repenser les systèmes de gouvernance afin qu’ils soient davantage centrés sur les personnes, inclusifs et tournés vers l'avenir.
Il s’ensuit que l’émergence de risques nouveaux et la nature changeante des anciens (qui font que les questions politiques sont davantage interconnectées et se conjuguent les unes aux autres de manière difficilement prévisible à travers différents secteurs et disciplines) nécessitent généralement des institutions nouvelles – et qu’une période de profondes transitions requiert forcément des institutions permettant de relever les nouveaux défis. Si l’on ne renouvelle pas le stock actuel d’institutions capables d’exploiter l’intelligence collective, de favoriser une collaboration transparente entre leurs différents éléments constitutifs et de permettre une plus grande agilité face aux changements constants, le monde court le risque de se replier sur une autoprotection plus cloisonnée et une inégalité croissante.
La plateforme des Istanbul Innovation Days 2025 (Journées de l’innovation d’Istanbul 2025) du PNUD met en lumière les signaux du monde réel et les efforts visant à développer de nouvelles formes institutionnelles pour mieux gérer les problèmes qui se posent aujourd’hui aux sociétés du monde entier. Les gouvernements du monde entier créent de nouvelles institutions permettant de traiter des questions transversales recouvrant les principaux secteurs – allant des politiques d’utilisation du temps (Buenos Aires, Barcelone) et des ministères ayant pour vocation la transition vers une économie à faible intensité de carbone, aux économies de bien-être et aux services ministériels en charge de la solitude et des soins. Les innovations politiques intègrent également de plus en plus l’intelligence non humaine et la collaboration multi-espèces, en utilisant les connaissances de la nature pour gérer les ressources, détecter les signes annonciateurs de catastrophe et repenser les systèmes judiciaires.
Dans le cadre des Istanbul Innovation Days, nous présentons ces modèles émergents qui démontrent que l'innovation institutionnelle n’est pas seulement possible, mais qu’elle est déjà en cours. Nous voulons servir de plateforme mondiale pour l’innovation institutionnelle, avec pour mission d’aider les pays à concevoir et à faire évoluer de nouvelles formes qui ne sont pas seulement résilientes, mais qui peuvent prospérer dans des contextes en rapide évolution.
Nous croyons qu’en exploitant les signaux de changement provenant du terrain que les JII révèleront et en les combinant à des efforts distribués auxquels le PNUD a lui aussi contribué, nous pouvons accélérer cette transformation et la création de la prochaine génération d’institutions.
Le pouvoir de l'intelligence partagée
Aujourd’hui, les gouvernements sont obligés de mettre l’intelligence au service de questions politiques qui évoluent rapidement – de l’éducation à la santé, et de la refonte des systèmes alimentaires à la lutte contre l’inégalité systémique. Dans cette « nouvelle normalité », l’intelligence n’est pas traitée « à huis clos », mais partagée pour la recherche de biens publics collectifs. Malgré un accès sans précédent aux données, à l’expertise et aux idées des citoyens, nombreux sont ceux qui peinent à transformer les connaissances en actions. L’avenir de la gouvernance réside dans l’intégration de diverses formes d’intelligence – de l’IA aux expériences vécues – afin de favoriser une prise de décision plus intelligente et plus adaptative.
Plus intelligents ensemble
Le rapport des laboratoires accélérateurs d’innovation du PNUD intitulé « L’intelligence collective au service du développement durable : devenir plus intelligents ensemble » explique comment les gouvernements et les autres organisations impliquées dans le développement exploite l’intelligence partagée pour accélérer la réalisation des ODD. Les études de cas documentent des méthodes et des pratiques concrètes, et mettent en évidence les caractéristiques de leur application et de leur impact.
Devenir plus intelligents ensemble (disponible en anglais)
Scruter l’horizon
Pour demeurer pertinentes et adaptées à leurs objectifs, les organisations doivent être agiles, c’est-à-dire apprendre et s’adapter en permanence à l’évolution de leur environnement opérationnel. Le rapport « Signals Spotlight » (Coup de projecteur sur les signaux) du PNUD met en évidence certains facteurs et tendances émergents qui pourraient être importants pour notre travail au cours des 3 à 10 prochaines années. Le rapport 2024 incorpore les idées d’un réseau de plus de 300 détecteurs de signaux du PNUD afin de révéler l’infinie variété des futurs possibles. Il permet de concevoir des avenirs spéculatifs tels que Blue Marble, qui peuvent élargir le champ des possibilités dont disposent les décideurs pour s’attaquer aux problèmes complexes d’aujourd'hui.
Signals Spotlight 2024
Éliminer les cloisonnements : l'approche maillée
La prochaine génération d’institutions publiques doit éliminer les cloisonnements et construire un tissu conjonctif reliant le gouvernement, la société civile et le secteur privé afin de relever des défis transversaux tels que les soins, le temps, la chaleur et la pollution de l’air. Les structures traditionnelles sont trop rigides pour résoudre des problèmes complexes. Au contraire, les approches maillées – dans lesquelles les ressources, l’expertise et la prise de décision s’étendent sur plusieurs secteurs et niveaux de gouvernance – permettent des solutions à l’échelle de l’ensemble du gouvernement et de la société qui conduisent à un changement systémique.
Sortir les institutions de l’enlisement
Les institutions de développement peuvent s’enliser dans des méthodes et des pratiques traditionnelles qui ne sont pas adaptées aux défis complexes auxquels nous sommes confrontés aujourd’hui. L’unité d'innovation stratégique du PNUD bouscule le statu quo. Découvrez comment notre approche des systèmes et des portefeuilles aide les décideurs à s’affranchir de la complexité, qu’il s'agisse de financer des changements réels, de rendre le tourisme durable ou de réimaginer l’avenir du travail.
Systèmes Unstuck (disponible en anglais)
Institutions natives du numérique
Les technologies numériques ouvrent la voie à des institutions plus justes et plus inclusives. Les infrastructures publiques numériques (IPN) fournissent un socle permettant la transformation de la gouvernance, la rationalisation des services et l’instauration de la confiance. Des exemples comme Aadhaar et UIDAI montrent comment les IPN peuvent réduire les inefficacités et élargir l’accès, mais leur véritable valeur réside dans l’établissement de normes partagées qui permettent l’innovation systémique. En créant des plateformes sécurisées et interopérables, les IPN permettent aux gouvernements et aux citoyens de concevoir conjointement des systèmes publics plus transparents, plus résistants et plus équitables.
Des IPN pour tous
Le PNUD, en tant que principale agence de développement au sein de l’Organisation des Nations Unies, est bien placé pour soutenir cette transformation. Avec une présence dans 170 pays et un réseau mondial de 22.000 experts, nous travaillons avec les gouvernements, les entreprises et la société civile pour mettre en œuvre des IPN sécurisées, inclusives et efficaces. Nous veillons à ce que l’expertise et les ressources parviennent là où elles sont le plus nécessaires, afin que les IPN soient au service de tous.
Infrastructures publiques numériques (en anglais)
Écoute attentive
Les institutions doivent passer de structures rigides à des écosystèmes adaptatifs et participatifs, faisant des citoyens les cocréateurs des décisions et des services. En période de profonde incertitude, celles qui n’écoutent pas, n’apprennent pas et ne s’adaptent pas auront du mal à conserver leur utilité. Exploiter les idées et les expériences vécues des citoyens ordinaires n’est plus seulement facultatif mais essentiel pour concevoir des solutions qui soient réactives, fiables et efficaces. En adoptant une gouvernance ouverte et en réseau, les institutions peuvent dépasser l’approche descendante de la prise de décision et créer des sociétés plus inclusives, dynamiques et résilientes, où les gens ne sont pas seulement des bénéficiaires, mais des architectes actifs de leur propre avenir.
Guide de mobilisation des communautés
Le PNUD a développé une boîte à outils pour associer les résidents à la transformation urbaine. Ce guide aide les villes à relever des défis complexes en associant les communautés à la prise de décision. Il propose des outils pratiques pour écouter, cartographier les écosystèmes et collaborer avec divers groupes afin de cocréer des solutions urbaines. Grâce à des instructions étape par étape, il aide les municipalités à faire de la mobilisation communautaire un élément central de leur travail.
Cocréer la transformation urbaine (disponible en anglais)
Nous façonnons nos institutions publiques, et elles nous façonnent à leur tour
– nos attitudes, nos comportements, notre sens du possible.
Le prix Nobel d’économie 2024 a été décerné à trois chercheurs dont les travaux mettent en évidence le rôle crucial des institutions dans la construction de notre monde. En observant le monde d'aujourd’hui, nous pourrions y voir une longue liste de défis. D’un autre point de vue, nous pouvons distinguer ce que l’universitaire Yuen Yuen Ang appelle la « polytunité » – une multitude d’opportunités face à la polycrise. La manière de tirer parti de cette polytunité dépend largement des institutions que nous créons. La bonne nouvelle, c’est que, comme le montrent les Istanbul Innovation Days, des solutions commencent déjà à émerger.
Au PNUD, nous voulons aider les pays à concevoir, tester et développer des institutions qui ne sont pas seulement résilientes mais aussi visionnaires, adaptées aux complexités d’aujourd'hui et aux défis de demain. Le moment est venu de mettre en place la prochaine génération d’institutions publiques capables d’aider les sociétés à faire face aux nombreuses pressions auxquelles nous sommes confrontés et d’ouvrir la voie à un avenir plus sûr et plus prospère.
« Les institutions doivent être repensées afin de créer des liens plutôt que des divisions, en s’affranchissant des structures obsolètes pour adopter de nouvelles formes de gouvernance, de participation et d’intelligence collective. Le PNUD s’engage à travailler avec des partenaires mondiaux pour façonner la prochaine génération d’institutions, prêtes à répondre efficacement aux questions complexes. » – Achim Steiner, Administrateur du PNUD
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