“No podemos abordar con eficacia los problemas tal como son si las instituciones no reflejan el mundo tal como es. En lugar de resolver problemas, corren el riesgo de convertirse en parte del problema” – António Guterres, Secretario General de las Naciones Unidas
Una nueva arquitectura para las instituciones públicas
Instituciones para un mundo en transformación
Las instituciones están pasando por un momento de revisión.
El mundo se encuentra en una situación crítica. La convergencia de crisis políticas, ecológicas, sociales y económicas ejerce una gran presión sobre los gobiernos y las sociedades. Las instituciones existentes, diseñadas en gran medida cuando el mundo era un lugar muy diferente, no logran dar respuestas adecuadas. Esto es especialmente cierto en el caso de las nuevas presiones de la inseguridad, desde la interrupción de las cadenas de suministro y la seguridad de las sociedades hasta las amenazas de nuevas pandemias, guerras y conflictos, información errónea y ciberseguridad, entre muchas otras. El Informe sobre Desarrollo Humano 2023/24 insta a que se replanteen las instituciones para que estén más centradas en las personas, sean más integradoras y estén más orientadas al futuro.
De ello se desprende que los nuevos riesgos, y la naturaleza cambiante de los anteriores (en los que las cuestiones de políticas están más interconectadas y se vinculan entre sí de forma difícil de predecir y abarcan simultáneamente distintos sectores y disciplinas), también requerirán a menudo nuevas instituciones, y que en un periodo de profundas transiciones se necesitarán instituciones adecuadas para afrontar los nuevos retos. Si no se renuevan las actuales instituciones para que sean capaces de aprovechar la inteligencia colectiva, impulsar la colaboración sin fisuras entre los distintos componentes y facilitar una mayor agilidad frente a los cambios constantes, el mundo corre el riesgo de retroceder hacia una mayor autoprotección en compartimentos estancos y una creciente desigualdad.
Istanbul Innovation Days 2025 (Jornadas de Innovación de Estambul de 2025) son una plataforma que pone de relieve las señales del mundo real y las iniciativas para desarrollar nuevas formas institucionales a fin de abordar mejor los problemas que hoy acucian a las sociedades en general. Los gobiernos de todo el mundo están creando nuevas instituciones para tratar cuestiones transversales que afectan a sectores comunes: desde políticas sobre el uso del tiempo (Buenos Aires, Barcelona) y ministerios orientados a misiones que tienen por objeto transiciones hacia economías con bajas emisiones de carbono hasta economías de bienestar y departamentos encargados de la soledad y los cuidados. Las innovaciones de políticas también están integrando cada vez más la inteligencia no humana y la colaboración entre múltiples especies, utilizando conocimientos basados en la naturaleza para gestionar recursos, detectar señales tempranas de desastres y replantear sistemas de justicia.
En Istanbul Innovation Days presentamos estos modelos emergentes, y demostramos que la innovación institucional no solo es posible, sino que ya está en marcha. En el PNUD estamos empeñados en servir de plataforma mundial para la innovación institucional con la misión de ayudar a los países a diseñar y desarrollar nuevas formas que no solo sean resilientes, sino que puedan prosperar en contextos que cambian rápidamente.
Creemos que a partir de las señales de cambio del terreno que Istanbul Innovation Days sacarán a la luz y su combinación con esfuerzos distribuidos, en los que nosotros en el PNUD también hemos invertido, se puede acelerar esta transformación y el diseño de la siguiente generación de instituciones.
El poder de la inteligencia compartida
En este momento los gobiernos se ven obligados a organizar la inteligencia para abordar cuestiones de políticas en rápido cambio, desde la educación hasta la salud, desde el replanteamiento de los sistemas alimentarios hasta la lucha contra la desigualdad sistémica. En esta “nueva normalidad”, la inteligencia no es algo que se procese “en privado”, sino que se comparte para la consecución de bienes públicos colectivos. A pesar del acceso sin precedentes a los datos, los conocimientos y las ideas de los ciudadanos, muchos no logran convertir los conocimientos en acción. El futuro de la gobernanza reside en integrar diversos tipos de inteligencia -desde la inteligencia artificial hasta las experiencias vividas- para impulsar una adopción de decisiones más inteligente y adaptable.
Juntos somos más inteligentes
El informe “Collective Intelligence for Sustainable Development: Getting Smarter Together” (Inteligencia colectiva para el desarrollo sostenible: juntos podemos ser más inteligentes), de nuestros Laboratorios de Aceleración, expone cómo los gobiernos y otras organizaciones que participan en el desarrollo están movilizando la inteligencia compartida para acelerar el progreso hacia los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Los estudios de caso documentan métodos y prácticas, reconociendo patrones en su aplicación e impacto.
Getting Smarter Together
Explorar el porvenir
Para seguir siendo pertinentes y adecuadas a sus fines, las organizaciones deben ser ágiles, es decir, aprenden y se adaptan continuamente a los cambios que se producen en su entorno operativo. Nuestro informe Señales de Cambio destaca algunos factores y tendencias emergentes que podrían ser importantes para nuestra labor en los próximos 3 a 10 años. El informe de 2024 incorpora ideas de una red de más de 300 exploradores del porvenir para revelar la infinita variedad de futuros posibles. Permite la formulación de posibles futuros como Blue Marble que pueden ampliar el margen de posibilidades de los encargados de la adopción de decisiones para abordar las complejas cuestiones actuales.
Señales de cambio 2024
Romper los compartimentos estancos: el enfoque interconectado
La próxima generación de instituciones públicas debe romper los aislamientos y construir un tejido que vincule a los gobiernos, la sociedad civil y el sector privado para abordar retos transversales como los cuidados, el tiempo, el calor y la contaminación atmosférica. Las estructuras tradicionales son demasiado rígidas para resolver problemas complejos. En cambio, los enfoques interconectados -en los que los recursos, los conocimientos y la adopción de decisiones abarcan los distintos sectores y niveles de gobernanza- permiten soluciones pangubernamentales y sociales que impulsan el cambio sistémico.
Desbloquear las instituciones
Las instituciones de desarrollo pueden estancarse en métodos y prácticas tradicionales que no son adecuados para abordar los complejos retos a los que nos enfrentamos en la actualidad. Nuestra Unidad de Innovación Estratégica está cambiando el statu quo. Mira cómo nuestro enfoque basado en sistemas y carteras ayuda a los responsables de la adopción de decisiones a superar las complejidades, ya sea para financiar cambios reales, hacer el turismo más sostenible o repensar el porvenir del trabajo.
Unstuck Systems
Instituciones digitales nativas
Las tecnologías digitales facilitan la creación de instituciones más justas e inclusivas. La infraestructura pública digital (IPD) sienta las bases para transformar la gobernanza, racionalizar los servicios y fomentar la confianza. Ejemplos como Aadhaar y la Dirección de Identificación Única de la India (UIDAI por sus siglas en inglés) muestran cómo la IPD puede reducir ineficiencias y ampliar el acceso, pero su verdadero valor reside en el establecimiento de normas compartidas que permiten la innovación sistémica. Al crear plataformas seguras e interoperables, la IPD permite a gobiernos y ciudadanos diseñar en conjunto sistemas públicos más transparentes, resilientes y equitativos.
IPD para todas las personas
En el PNUD, como principal organismo de desarrollo de las Naciones Unidas, estamos en condiciones de apoyar esta transformación. Con presencia en 170 países y una red mundial de 22.000 expertos, trabajamos con gobiernos, empresas y la sociedad civil para poner en práctica una IPD segura, inclusiva y eficaz. Nos centramos en garantizar que los conocimientos y los recursos lleguen a donde más se necesitan, para que la IPD esté al servicio de todas las personas.
Digital public infrastructure
Saber escuchar
Las instituciones deben dejar de ser estructuras rígidas para convertirse en ecosistemas participativos y adaptables, que empoderen a los ciudadanos como coautores de decisiones y servicios. En una época de gran incertidumbre, quienes no sepan escuchar, aprender y adaptarse tendrán dificultades para seguir siendo relevantes. Aprovechar las opiniones y experiencias de las comunidades ya no es una opción; es esencial para diseñar soluciones receptivas, fiables y con impacto. Al adoptar una gobernanza abierta y en red, las instituciones pueden trascender la adopción de decisiones de arriba abajo para crear sociedades más inclusivas, dinámicas y resilientes, en las que las personas no sean meras beneficiarias, sino artífices activas de su propio futuro.
Guía para la participación comunitaria
En el PNUD hemos elaborado un conjunto de herramientas para atraer la participación de los residentes en la transformación urbana. La guía ayuda a las ciudades a afrontar retos complejos involucrando a las comunidades en la adopción de decisiones. Ofrece herramientas prácticas para escuchar, catalogar ecosistemas y colaborar con diversos grupos para crear en conjunto soluciones urbanas. Con instrucciones paso a paso, ayuda a los municipios a hacer de la participación comunitaria una parte esencial de su labor.
Co-creating Urban Transformation
Somos quienes damos forma a nuestras instituciones,
y estas, a su vez, dan forma a nuestras actitudes, comportamientos, nuestro sentido de lo que es posible.
El Premio Nobel de Economía de 2024 se concedió a tres académicos cuyo trabajo pone de relieve el papel crucial de las instituciones en la configuración de nuestro mundo. Si observamos el mundo actual, podríamos ver una larga lista de desafíos, pero también podemos ver lo que la académica Yuen Yuen Ang llama “politunidad”, una multitud de oportunidades frente a la policrisis. Cómo aprovechar este fenómeno depende en gran medida de las instituciones que forjemos. La buena noticia es que, como muestran Istanbul Innovation Days 2025, ya están empezando a surgir soluciones.
En el PNUD queremos ayudar a los países a diseñar, poner a prueba y ampliar instituciones que no solo sean resilientes, sino también visionarias, aptas para las complejidades de hoy y los desafíos de mañana. Ha llegado el momento de poner en marcha la siguiente generación de instituciones públicas que puedan ayudar a las sociedades a sortear las numerosas presiones a las que nos enfrentamos y de iluminar caminos hacia un futuro más seguro y próspero.
“Las instituciones deben rediseñarse para conectar en lugar de dividir, liberándose de estructuras obsoletas para adoptar nuevas formas de gobernanza, participación e inteligencia colectiva. En el PNUD estamos decididos a trabajar junto a socios mundiales para dar forma a la próxima generación de instituciones, preparadas para responder eficazmente a las cuestiones complejas” – Achim Steiner, Administrador del PNUD
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